En Belgique, l’État est neutre, même si la neutralité de l’État n’est pas stipulée précisément dans la Constitution. Parallèlement, le Conseil d’Etat reconnaît que la neutralité du service public est un « principe constitutionnel », qui assure l’égalité de traitement des usagers et leur non-discrimination. Ce principe de neutralité est également inscrit dans divers arrêtés royaux, pour les services publics fédéraux, et arrêtés gouvernementaux des régions et communautés. Le hic ? Il n’existe pas de définition précise de ce concept de neutralité des agents des services publics. En l’occurrence, deux conceptions s’opposent. La « neutralité inclusive » signifie que l’État laisse s’exprimer la pluralité des appartenances convictionnelles, tant que cela n’interfère pas avec la neutralité de traitement. La « neutralité exclusive », par contre, entend imposer une neutralité d’apparence, et interdit donc tout affichage de ses convictions, comme le voile islamique, aux agents des services publics.